創新探索“聯戶員”工作法 撬動“微治理”

隨著城鄉高速化發展，社區人員結構日益復雜、利益需求多元、矛盾問題集中、基層治理難度較大。特別是經歷疫情大考，逐漸暴露出社區力量不均衡、管理不到位、服務跟不上、治理不深入等問題。為打通服務群眾“最后一米”，內江市東興區創新推進“聯戶員”工作法,撬動“微治理”，增強社區間“黏性”，把基層社區服務做到群眾家里，做到群眾心里。

其中，金牛社區便是東興區踐行基層社會治理，創新探索“聯戶員”工作法的點位之一。

金牛社區成立于2017年1月，區域面積約1.2平方公里，轄3個居民小區，常住人口1.82萬余人，在冊黨員93名，是東興區超大社區之一。居住人員結構復雜，主要包括農轉非居民、城市務工人員、外來務工人員等。

對此，為進一步深入推進基層社會治理工作，增強社區“點對點”精細化服務，滿足群眾需求。金牛社區以推進市域社會治理現代化試點工作為契機，堅持黨建引領，把支部建在小區里，整合物業、業委會等，創新“聯戶員”工作法，撬動“微治理”，有效化解超大城市社區治理難題，彌補基層治理力量不足短板，降低治理成本，解決了從“生人”社會治理進入“熟人”社會治理問題，社區環境明顯改善，居民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯增強。

2022年8月，四川省委常委、組織部部長于立軍來到西林街道金牛小區實地調研，批示肯定金牛社區治理“聯戶員”工作法，內江“聯戶員”經驗全域鋪開并獲全省推廣，在基層治理實踐中邁出一小步。

抓實“干什么”，巧解“急難愁盼”問題

科學統籌“聯戶員”平時服務和戰時沖鋒，充分發揮鄰里相近、相知、相望的特殊優勢，為居民提供“菜單式”精準服務。

“平時”志愿服務

金牛社區組織社區干部以及“聯戶員”開展入戶服務，了解社區“空巢老人”“留守兒童”“殘疾人”等特殊群體的基本情況和迫切需要解決的困難和問題。在社區“兩委”、網格（小區）黨支部和人民調委會的指導下，常態化開展政策宣傳、志愿服務、意見收集、治安巡邏、糾紛化解和疫情防控等工作。

在日常志愿服務中，社區及“聯戶員”協調企業為居民提供家電維修、管道疏通；幫老人購買生活用品、陪老人聊天散步、了解其生活和精神狀態；在春節、元宵節、重陽節等重要節日，探望特殊、困難老人，開展包粽子、包餃子、制作月餅、寫春聯等社區活動及比賽......充分發揮聯戶員“近鄰”優勢，深化“支部在樓下、服務到樓里、和諧在樓中”的服務理念，活躍了社區文化氛圍、增進了鄰里之間的友情。

“戰時”化鄰為整

2022年9月、11月，內江市東興區經歷2次疫情“大考”。在疫情防控應急狀態下，由“聯戶員”作為疫情防控指揮體系前沿力量，迅速開展居民生活物資保障、健康監測統計、特殊人群情況摸排及處置、核酸檢測組織、外來人口登記報告等工作，以鄰里“小平安”構筑社區“大平安”，構建聯防聯控、共治共享的“楓橋式”工作格局。

“疫情期間，居民已經養成了習慣，要出市或者有親戚朋友從外地來內江，都會提前給‘聯戶員’打電話，咨詢疫情防控相關政策，報告相關情況?！睎|興區西林街道黨工委書記官楚恒說?！奥搼魡T”作為基層社會治理的重要補充力量，在關鍵時期充分發揮群眾自治力量，及時有效地為社區疫情防控工作做出了突出積極的貢獻。

“時時”守望相助

聚焦“五防”“五治”，金牛社區推進市域社會治理體制現代化。傾情打造“聯戶員”龍門陣、“聯戶員”之家、黨群議事亭等近鄰活動陣地；開通“聯戶員”熱線，建立鄰里“細胞”微信群，每月舉辦“聯戶員說事兒”，完善社區公共服務功能。

金牛社區創新多元形式，積極配備法律顧問、建設法律服務室，開展法律宣傳進社區活動，提供法治服務保障；打造“家事公益人”，組織“聯戶員”、熱心群眾，排查化解社區婚戀家庭類矛盾糾紛，幫助保護婦女兒童；開展社區治安巡邏；開展社區活雷鋒、學習之星、優秀宣講員等社區先進人物評選活動。

此外，“聯戶員”還積極組織社區群眾開展“群眾說事”“民情懇談”“婦女議事”等協商活動，充分調動居民參與自治的積極性，利用社區群眾智慧，推動社會力量交流并參與疫情防控、社區建設、環境整治、物業管理、糾紛調解、安全巡防等各項工作，解決自身實際問題。

“建議社區在每個樓棟底下停車場通風口設置安全防護網?！薄敖ㄗh引進或建立社區幼兒托管中心，方便大家照看小孩兒?！苯鹋Ｉ鐓^群眾在“群眾說事”等協商活動中結合社區存在問題，積極提出社區建設的建議意見。

“群眾說事”協商活動的成果在社區建設中得到了踐行。在政府和社區的共同努力下，金牛社區引進新社會組織向陽社工，打造“甜城寶貝屋”，向社區群眾提供兒童托管照看、課后輔導、傳統文化體驗等個性化基層普惠性托育服務，緩解廣大家庭孩子托管難的實際問題。

“聯戶員”作為社區中重要的中介樞紐，在社區基層治理中起到良好的溝通協調作用。引導居民走出來、熟起來、聚攏來，在鄰里需要時及時搭把手、幫幫忙，形成有事共商、困難互幫、有呼必應的“近鄰”文化。

落實“重激勵”，紓解“同心共治”困境

同時，為推動“自治細胞”更加高效更可持續，東興區平安市域辦和社區積極完善制度保障，不斷提升“聯戶員”參與感、成就感。

建立社區干部“1+N”信息互通機制；由政法、組織等部門牽頭，采取“線上+線下”方式，對“聯戶員”開展居民自治、群眾工作、生活常識、應急處置等知識培訓，增強群眾工作本領；組織舉辦頒證上崗儀式，發放聘書、工作證等，定期開展“最美聯戶員”評選，激勵關愛、廣泛宣傳先進典型事跡，將優秀“聯戶員”作為黨員發展、評優評先、社區后備干部等優先推薦對象，讓“聯戶員”有干頭、有勁頭、有奔頭。（李會全 毛 悅）