基層檢察機關黨建工作的重要性及存在問題分析

摘 要

機關黨建工作是黨的建設的重要組成部分，是黨的基層組織建設的重要部分，如何把機關黨建工作抓實抓緊，為發揮機關職能作用打牢堅實的思想基礎和組織基礎，值得我們深入思考和認真調查研究。近年來，瀘州市納溪區人民檢察院積極探索新時代基層檢察機關黨建工作新思路，以“黨建5+”為抓手，著力打造“同心圓·陽光納檢”黨建特色品牌，以“項目化管理”模式創新推動機關黨建和檢察業務“同頻共振”、融合發展，不斷助推轄區社會經濟高質量發展，榮獲“全國文明單位”“全國模范檢察院”“四川省人民滿意的公務員集體”“四川省先進基層黨組織”等省部級以上集體和個人榮譽50余項。

關鍵詞：基層檢察機關  黨建工作  隊伍建設 紀律作風

作  者：周超銀  汪禹希

一、充分認識機關黨建工作的重要性

2019年7月，黨中央第一次召開中央和國家機關黨的建設工作會議，習近平總書記在會上發表重要講話，開啟了新時代機關黨的建設高質量發展新篇章。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中提到“推進基層治理法治化，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制”，對于基層檢察機關的黨組織工作具有重要指導作用。特別是黨的十九大以來，習近平總書記對加強和改進中央、國家機關黨的建設高度重視，圍繞黨的建設作出了一系列重要論述，黨中央專門印發了《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，明確我們黨必須把機關黨建工作擺在首要位置。

以檢察機關為例分析，檢察機關是政治性極強的業務機關，同時也是業務性極強的政治機關，全體檢察干警要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實中央黨建工作各項決策部署，打造過硬檢察隊伍，積極探索基層檢察院機關黨建工作新思路，才能確保檢察隊伍風清氣正，才能準確發揮法律監督職能，從而維護社會和諧穩定，助推轄區社會經濟穩步提升。

因此，切實加強機關黨的建設，強化基層檢察機關黨組織的政治功能和黨員同志的模范帶頭作用，具有重要而深遠的意義。本文以瀘州市納溪區人民檢察院（下文簡稱“納溪區檢察院”）為例，從近年來黨建工作取得的主要成效、當前機關黨建存在的主要問題及原因分析、對抓好新時代機關黨建工作的建議等方面作出以下分析。

二、近年來黨建工作取得的主要成效

從調研情況來看，近年來在各級黨委和區直機關工委的堅強領導下，納溪區檢察院圍繞檢察主責主業，以政治建設為統領，以堅定理想信念為根基，以提升基層組織力為重點，抓黨建帶隊建，抓班子帶隊伍，大力加強組織建設、干部隊伍能力作風建設、黨風廉政建設等工作，充分發揮黨組織的核心作用和黨員先鋒模范作用，不斷提升機關黨建質量水平，為納溪檢察事業提供堅實的組織保障。

（一）思想政治建設有序開展

面對社會環境的深刻變化特別是意識形態領域的嚴峻挑戰，堅持把思想政治建設作為“第一議題”，深入開展十九大精神專題教育，持續深化鞏固黨史學習教育成果，在以上率下、真信篤行中感受偉大成就、領悟偉大經驗、傳承偉大基因。認真落實意識形態工作責任制，簽訂意識形態責任書，強化宣傳工作和輿論引導，制定意識形態小手冊，筑牢意識形態防線。積極主動了解和掌握黨員干部職工的思想反映、意見建議和關切訴求，定期分析研判機關干部的思想狀況和精神狀態。加強心理疏導，嚴格落實每半年一次的黨員領導干部談心談話制度，對有苗頭性、傾向性問題的干部及時約談、提醒告誡。

（二）領導班子建設穩步推進

通過堅持思想引領，建設“學習型”、“務實型”、“創新型”黨組和以政治堅定好、學習創新好、勤政為民好、清正廉潔好、執政本領強為主要內容的“四好一強”領導班子創建活動，全面壓實黨建責任，發揮黨組織領導核心作用，牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職”的意識，形成一把手總抓、分管領導具體抓、黨支部具體落實工作機制。推動機關黨委研究出臺《黨建工作要點》《黨建工作領導小組》等文件，同時加強對班子成員的定期考核。充分發揮機關黨委協調推動和支部戰斗堡壘作用，選優配強支部班子，制定《黨建工作責任清單》，確保黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。進一步修改完善支部年度考評細則，堅持每年考核講評、兌現獎懲措施，切實推動中心工作任務完成。

（三）黨建品牌創新全面深化

深入貫徹“能動”司法理念，扎實開展基層院建設“三培育三引領”活動，創新服務載體和工作模式，積極打造“同心圓·陽光納檢”黨建品牌，實施黨建+領導班子、黨建+民生民心、黨建+品牌引領、黨建+陽光司法、黨建+檢察文化的“黨建5+”模式，旨在打破檢察機關“神秘感”，確保檢察權在陽光下運行?！巴膱A·陽光納檢”以政治引領、組織建設為著力點，圍繞中心、服務大局為出發點，廉潔勤政、公正司法為切入點，優化服務、人文關懷為落腳點，充分體現黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。logo設計元素融入黨徽的金、國旗的紅、檢察的藍，寓意在黨的引領下，檢察工作散發出陽光般的溫暖。在黨建的強引領下，納溪區檢察院在納溪區區直機關首屆“模范機關”“模范團隊”“機關榜樣”評選活動中榮獲“模范機關”和黨建優秀“特色項目”稱號。

（四）隊伍戰斗力有效提升

嚴格實施干部選任制度，樹立“從干得好的中選考得好的，從考得好的中選干得好的”選人用人導向，面對經濟社會發展的現實需要，堅持干部分級分類培訓、深化全員崗位練兵、全面實行輪值輪訓，同時把把戰斗力標準貫穿到干警培養的全過程。全面落實司法責任制，建立完善檢察官業績考評體系，激勵檢察官將案件辦到“極致”。發揮績效考核“指揮棒”作用，將檢察人員個人績效考核與市院、區委目標考核任務緊密結合，同“三類人員”考核掛鉤，制定印發《瀘州市納溪區人民檢察院檢察人員個人績效考核實施辦法》，配套制定《檢察信息質量系數考評辦法》《刑事案件考核指標》等“衛星”考核機制4項，從根本上激發檢察干警想干事、會干事、干成事的主觀能動性。構建“教學練戰”一體化培訓，著力培育“全省檢察機關優秀公訴人”等市級以上業務標兵44人，創新開展檢察實務課堂、業務素能提升培訓班等活動27期，選派各條線業務骨干培訓119人次。五年來榮獲全國檢察機關“百萬千偵查預防人才”、四川省檢察機關掃黑除惡專項斗爭先進個人等榮譽123人次。

（五）紀律作風建設成效明顯

借力政法隊伍教育整頓、黨史學習教育活動和機關管理“三化”建設，集全院智慧制定《瀘州市納溪區人民檢察院制度匯編》，囊括黨組、黨建工作、綜合管理、業務建設、教育培訓、紀律作風等方面制度辦法90余項，通過定期督察、會議研判、動態通報等方式掌握各項制度機制運行情況，以規范化管理提升機關整體運行效能。認真組織政法隊伍教育整頓、離職退休檢察人員違規違法行為等專項行動，嚴格落實重大事項報告、領導干部個人廉潔審查等制度，隊伍紀律作風建設取得了階段性成效。通過“溫馨提醒” “通知”“通報”等形式，營造全院參與、透明監督、公正監督的紀檢監察工作氛圍，讓自律前行，形成監督工作的內部合力，達到懲前毖后的最佳效果。

（六）黨建基礎工作持續加強

各級黨團組織設置得到了全面規范，目前納溪區檢察院共設置機關黨委1個，黨支部6個（其中在職黨支部4個、離退休黨支部2個），黨員68人（其中在職黨員43人、離退休黨員25人），占全體總人數109人（含聘用）的63%。按照新時代黨建工作要求，結合檢察工作職能，建立健全基層黨組織，配強配齊各支部黨務干部隊伍，推進“一支部一特色”，著力打造“服務型”“務實型”“創新型”“學習型”4個特色黨支部。嚴格落實“三會一課”、常態化開展“兩學一做”，督促各支部結合業務工作開展形式多樣的固定黨日活動，增強組織活力。強化黨員身份意識，堅持為黨員過政治生日，通過重溫入黨誓詞、黨員匯報思想、節假日慰問老黨員等方式，增強組織引力。選樹“一批”典型。在黨員隊伍中挖掘和選樹一批身邊可親、可敬、可看、可學的先進典型，分批組織先進典型事跡報告會，以先進模范引領廣大黨員做合格黨員、傳播正能量，營造優先創優濃厚氛圍。開展“兩亮”活動。為提升黨組織的戰斗力、凝聚力，黨員干部要亮出黨員身份和崗位責任，接受群眾監督；要亮出標識公示服務內容，方便群眾辦事，通過開展“兩亮”活動進一步展現黨員風采。打造“三張”名片。深入貫徹“能動”事發理念，扎實開展基層院建設“三培育三引領”活動，創新服務載體和工作模式，打造具有檢察特色的“至善”工作品牌、“納心”檢察服務特色品牌、“同心圓·陽光納檢”黨建品牌。錘煉“四支”隊伍。積極開展黨員示范引領作用，設置“黨員先鋒崗”“黨員服務示范窗口”，拓展服務思路，多部門聯動、以支部為單位錘煉社區志愿服務隊、普法宣傳志愿服務隊、關愛未成年志愿服務隊、扶貧文明幫扶志愿服務隊等四支志愿服務隊，致力于打造多元化服務方式，推動志愿服務長效化。

我們深切認識到，當前黨建工作必須始終堅持思想建黨、政治建設，才能始終保持隊伍建設的正確方向；必須始終堅持圍繞中心、服務大局，才能充分發揮基層檢察機關黨組織的凝聚力、戰斗力；必須始終堅持群眾觀點、群眾路線，才能贏得人民群眾真心實意的擁護和支持；必須始終堅持面向基層、強基固本，才能為隊伍建設長遠發展奠定堅實的基礎；必須始終堅持從嚴治黨、從嚴治隊，才能保持隊伍風清氣正和集中統一；必須始終堅持與時俱進、改革創新，才能激發納溪區檢察院黨建工作的生機活力。

三、當前機關黨建存在的主要問題及原因分析

（一）黨建工作的力度不夠大

機關黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象?；鶎訖C關單位工作在不同程度上都較為繁雜，留給黨建工作的時間偏少，對新時代機關黨建工作出現的新情況、新問題研究不夠深入、不夠透徹。有的支部沒有專職人員專門負責黨建工作，黨務干部大多為兼職情況，對黨建引領發展的認識不夠深入；有的支部存在重業務輕黨建現象，有的支部存在以“硬件建設”代替活動開展，有的支部以“制度上墻”體現工作成效的問題，錯誤的認為黨建氛圍營造到位了，黨建內容宣傳到位了，黨建工作也就開展好了，機關黨組織的政治功能發揮還不夠到位。

（二）思想政治工作不夠扎實

對思想政治建設的重要性認識不足，學習有時流于形式，主動性和深入性還不夠，特別是在自學上缺乏高標準、嚴要求；個別業務部門干警仍然存在“重業務、輕黨建”的思想，認為抓不抓黨建“無所謂”，個別黨員干部對黨章意識、黨紀意識和規矩意識還不強，開展工作往往比較被動；對“三會一課”、固定黨日、講黨課等制度的執行，停留在面上的部署上，要求提的多，學習的深度還沒達到，導致集中理論學習只停留在表面，學習內容沒有入腦入心，效果大打折扣。

（三）黨建與業務結合得不好

在日常工作實踐中，個別黨員專研業務工作，很少花心思思考黨建工作，缺乏黨員的參與感、責任感、榮譽感，黨內組織活動被動參與的多，主動參與的少，對黨組織發展建言獻策的更少。以納溪區檢察院為例，該院在職四個支部的支部書記均由部門負責人兼職，不僅要組織支部學習教育，還要負責檢察業務工作，黨建工作在一定形式上脫節。黨務干部們平時與支部黨員討論工作多，談心談話聽取意見建議少，對黨員的黨性分析、日常思想變化情況關注較少。

（四）黨建創新的方法不夠多

調研顯示，有的支部在黨建工作上創新理念不夠，大部分工作還是按照上級黨組織的指示和要求去做，沒有真正發揮自己的主觀能動性；黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不夠，黨建工作存在弱化、虛化的問題；黨內生活載體不夠豐富，調動黨員積極性不夠，引導黨員在本職崗位上講奉獻、講擔當和爭先進方面還有較大欠缺。優秀典型培樹做的不夠，對黨員先進事跡的挖掘不到位，就不能充分發揮先進典型在隊伍建設中的示范引領作用，使黨組織的影響力受到制約。

四、對抓好新時代機關黨建工作的建議

（一）加強政治生態建設，不斷提高黨員干部政治定力

堅持把黨的政治建設作為機關黨建工作的首要任務,深入學習貫徹習近平總書記關于黨的政治建設的重要論述，教育引導機關黨員干部帶頭做到“兩個維護”，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”。嚴格維護黨章，把準政治方向，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。把習近平總書記強調的“法治工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作”領會透、落實好，始終把講政治與抓業務融為一體，以政治建設視角審視業務成效，以業務工作成效檢驗政治建設自覺。加強維護黨章、貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》，執行黨的路線方針政策和決議，強化黨內監督，緊盯“關鍵少數”，落實領導干部雙重組織生活制度，推進“三會一課”常態化、實效化。

（二）不斷強化理論武裝，推進機關黨建工作向前發展

把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，引導黨員干部學深悟透、融會貫通、真信篤行。把做好黨員干部的思想發動工作放在首要位置，通過學習領會上級文件精神、談心談話等多種形式做好黨員干部的思想動員工作。結合黨史學習教育，將黨史學習教育相關學習資料列出必修課目、必讀書目，編纂成冊，下發到每名黨員干部手中，進一步增強學習自覺。機關黨委可結合自身工作實際，創新學習形式，破解“工學矛盾”，確保學習效果和質量整體向前。

（三）選準用好黨建載體，提高機關黨建工作的靈活性和影響力

積極探索機關黨建工作新路子，總結提煉在推動業務、保障發展、服務干群等方面的有效做法和典型經驗，堅持以點帶面促進機關黨建工作水平整體提升，按照有一個規范陣地、有一套管用制度、有一個突出主題、有一個明顯成效“四個有”扎實推進機關黨建示范點升級“改造”，分類別打造一批特色黨建品牌。探索黨建閉環式管理機制，深度挖掘機關黨建品牌效應，進一步打造、升級、擦亮特色黨建品牌，大力開展黨支部“梯級提升”工程，將支部黨建品牌建設作用到業務工作中，推動黨建品牌主題更加突出、特色更加鮮明，以黨建引領業務，以業務充實黨建，實現黨建與業務的深度融合。

總而言之，黨建工作的重要性不言而喻，做好新時期機關黨建工作，必須要增強使命感，做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，只有創新機關黨建工作理念、思路和方式方法，只有把黨建工作與業務工作結合起來，才能真正培養黨員干部頑強的精神、堅韌的意志、高超的斗爭本領，才能創造性地推動各項工作全面有序開展，才能全面提升機關黨建工作水平。