構建司法行政法治大格局，保障洪雅碳達峰碳中和目標，引領生態產品價值實現

內容摘要：為深入貫徹習近平總書記關于綠色發展的重要論述精神、習近平總書記來川視察對生態環境保護提出的重要要求，服務國家碳達峰碳中和戰略全局，率先在全省推動生態產品價值實現機制試點，中共洪雅縣委結合縣情實際，決定以實現碳達峰碳中和目標為引領、加快生態產品價值實現?？h委書記周代軍提出，要把碳達峰碳中和擺在洪雅綠色發展的核心位置。洪雅縣司法局成立了以黨組書記、局長王慶國為組長、4個股室負責人為成員的課題組，開展深入調研，力求聚焦職能職責，構建司法行政法治大格局，助推碳達峰碳中和工作沿著法治軌道有效運行，保障洪雅碳達峰碳中和目標引領生態產品價值實現。

關鍵詞： 司法行政  法治大格局  碳達峰碳中和  生態產品價值

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是習近平總書記和黨中央站在構建人類命運共同體的高度，著眼推進國家現代化建設與可持續發展，以前瞻思維、寬廣視野作出的重大戰略決策。洪雅是眉山乃至成渝地區重要的生態功能涵養區，近年來以“綠水青山就是金山銀山”理念標定發展“兩山”轉化示范縣、綠色發展先行區目標地位，具備綠色低碳發展、生態產品價值轉化的現實基礎和廣闊空間。為深入貫徹習近平總書記關于綠色發展的重要論述精神、習近平總書記來川視察對生態環境保護提出的重要要求，服務國家碳達峰碳中和戰略全局，率先在全省推動生態產品價值實現機制試點，中共洪雅縣委結合縣情實際，決定以實現碳達峰碳中和目標為引領、加快生態產品價值實現?？h委書記周代軍提出，要把碳達峰碳中和擺在洪雅綠色發展的核心位置。洪雅縣司法局成立了以黨組書記、局長王慶國為組長、4個股室負責人為成員的課題組，深入12個鎮以及相關部門（單位）開展了調研，力求聚焦職能職責，構建司法行政法治大格局，助推碳達峰碳中和工作沿著法治軌道有效運行，保障洪雅碳達峰碳中和目標引領生態產品價值實現。

一、聚焦“三個參與”，構建司法行政法治護航大格局 

參與領導體系創新、決策決定審查、目標管理實施，構建起司法行政法治護航大格局，助力黨委政府頂層設計，保障洪雅碳達峰碳中和目標引領生態產品價值實現。

（一）參與領導體系創新

洪雅縣勇立潮頭、勇挑重擔，率先成立了四川省第一個、全國第二個縣級碳匯管理局，司法行政機關將認真履行統籌依法治縣職能，助力縣委縣政府創新碳達峰碳中和工作領導體系，形成工作合力。根據法治護航碳達峰碳中和工作運行實際，結合縣森林碳匯管理局崗位職責踐行情況，適時建議并積極協助縣委縣政府在12個鎮成立鎮級森林碳匯管理工作站，有效保障各鎮碳達峰碳中和工作的開展。利用法治政府建設的契機，配合生態產品價值實現工作領導小組，整體謀劃、穩步推進生態產品價值實現相關工作，制定綠色低碳產業基金、土地供給、金融服務、科技創新、品牌建設等配套政策。助力縣委縣政府壓緊壓實各方責任，提升碳達峰碳中和工作法治化水平，破解法治護航難點、堵點，堅持系統觀念，加強統籌協調，搞好規劃設計，有力促進碳達峰碳中和工作多樣生態產品價值實現。

（二）參與決策決定審查

加大四川法治建設“1+8”示范示點成果推廣運用，發揮好碳達峰碳中和工作法治參謀助手作用，對縣委縣政府制定的方案、準則、辦法等規范性文件，嚴把合法性審查關口，確保決策決定事項合法合規。梳理主管部門與各鎮黨委政府的管理職責，明確碳達峰碳中和工作的權責事項清單，建立健全執法體系，全面落實執法責任，做好生態產品價值實現規劃策劃、招商引資、項目包裝運營等決策決定工作。列席相關部門（單位）碳達峰碳中和工作重要會議，為通知起草、公告發布、合同簽訂等提供意見建議，辦理行政復議、行政訴訟等相關案件，督促部門（單位）主要負責人落實出庭應訴有關規定。積極參與碳達峰碳中和工作突發事件應急預案的建立、修改和完善，依法、依規、依程序處理信訪案件，防止出現違法行為，有力規避法律風險，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

（三）參與目標管理實施

將碳達峰碳中和工作的法治護航要素保障列為依法治縣目標管理，助推洪雅圍繞全省碳排放權市場化交易改革要求，探索生態產品價值核算、生態保護補償，出臺激勵政策，實現全國碳排放權交易目標。全面推行碳達峰碳中和工作行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，健全執法過錯糾正和責任追究程序，確保公正文明執法。建立健全碳達峰碳中和工作督查督辦機制，對加快生態產品價值實現各項任務及時監督檢查和跟蹤推進，將行政權利制約和監督體系納入全縣監督體系統籌規劃，確保各項部署安排落地見效。將碳達峰碳中和工作涉及的法律法規列入領導班子和領導干部考評考核內容，考評考核結果作為綜合評價、獎懲任免的重要參考，嚴格末位查究，用考評考核推動生態產品價值實現路徑全面拓寬。

二、聚焦“三個圍繞”，構建司法行政法治宣傳大格局

圍繞重點人員宣傳、重要領域宣傳、重大項目宣傳，構建起司法行政法治宣傳大格局，營造學法用法濃厚氛圍，保障洪雅碳達峰碳中和目標引領生態產品價值實現。

（一）圍繞重點人員宣傳

堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，有效運用網絡學法平臺，增強領導干部抓碳達峰碳中和工作法治意識，讓領導干部堅定扛起生態保護第一責任，不遺余力保護好生態資源，為子孫后代留下更美的綠水青山。健全落實村（社區）“兩委”班子成員集中學法制度，將碳達峰碳中和工作法治培訓作為新一屆村（社區）“兩委”班子成員任職必經程序和必要條件，提升“兩委”班子成員依法履行職務的素養和能力。利用農民群眾節假日及農閑時間段，開展“送法下鄉”“法治趕集”等活動，以村村通、橫幅標語、集中講授、視頻教育等喜聞樂見的方式，將碳達峰碳中和工作涉及的法律法規知識送到農民群眾手中。全面實施《青少年法治教育大綱》，健全各學齡階段的碳達峰碳中和法治教育體系，通過實踐式、體驗式、參與式教學方法，引導學生從小養成舊物回收、光盤行動、零碳出行等綠色低碳生活新風尚。

（二）圍繞重要領域宣傳

要求責任單位落實“誰執法誰普法”“法律八進”普法責任制，加強農業農村、住建、衛生、林業、環保、國土等重要領域的精準宣傳，讓相關責任人員全面了解并掌握碳達峰碳中和工作方面的法律法規。要求廣播電視、報紙期刊、互聯網等大眾傳媒承擔重要領域法治宣傳責任，在重要版面、頻道、時段設置碳達峰碳中和工作法治宣傳專欄專題，針對涉及的社會熱點開展權威準確的法律、政策解讀。要求司法機關選取重要領域發生的典型案件，通過巡回審判、以案釋法等方式開展法治宣傳，大力推進經濟、能源、產業結構轉型升級，引導重要領域自覺遵守碳排放碳交易有關的實體法、程序法。要求行政執法部門（單位）針對重要領域需求，引導管理者增強法治觀念，徹底摒棄以犧牲生態環境換取經濟增長的做法，堅持以保障自然生態系統休養生息為基礎，增值自然資本，厚植生態產品價值。

（三）圍繞重大項目宣傳

緊扣實施一張路網、一張水網等基礎設施重大項目建設急需的法律知識，充分發揮社會網格“一員多用”作用，設立碳達峰碳中和工作法治宣傳聯絡點，制定出臺差異化、個性化的法治宣傳任務清單。緊扣現代農業園示范園觀光大道、江南康養產業大道、響水洞生態飲水等重大項目建設，集中開展法治體檢、法治講座、法治演出、法治成果展示，將碳達峰碳中和工作密切相聯的法治宣傳走深走實。緊扣培育“茶、竹、椒、乳肉制品”主導產業，建設四大精深加工產業園，開發上下游產品，形成產業鏈全景園相關的重大項目建設，將碳達峰碳中和理念與學法用法深度融合，確保法律法規舉手能得。緊扣實施國家儲備林建設融資重大項目開展法治宣傳，提升法治能力，促進融資平臺建設、方案制定，確保培育出具有洪雅特色的綠色低碳產業集群，進而達到產業價值與生態價值雙實現的遠景目標。

三、聚焦“三個優化”，構建司法行政法治為民大格局

優化法律服務機制、法律服務平臺、法律服務供給，構建起司法行政法治為民大格局，匯聚干部群眾強大力量，保障洪雅碳達峰碳中和目標引領生態產品價值實現。

（一）優化法律服務機制

形成縣、鎮、村三級法律服務聯動機制，圍繞“1+2”生態優先、綠色發展道路，從提高法律服務便利性、快捷性出發，把與群眾生產生活密切相關的法律服務業務傳遞到碳達峰碳中和工作最基層。建立法律服務執業機制，健全解答咨詢、受理申請、登記歸檔等工作規范，推行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等工作制度，堅持問題導向，推進碳達峰碳中和工作法律服務補齊短板、補強弱項。完善“法律明白人”現場觀摩、遠程教育培養機制，結合網格化管理優勢，在每個小網格培養1—2名“法律明白人”，以點帶面形成全覆蓋，發揮“法律明白人”在碳達峰碳中和工作中的法律服務作用。落實法律顧問服務企業保障機制，適當提高經費保障標準，聽取企業建議意見，協調解決企業生產經營過程中遇到的法律服務問題，推動綠色低碳技術應用產業化，夯實企業生態產品價值增值基礎。

（二）優化法律服務平臺

強化公共法律服務實體平臺建設，完善中心（站、室）管理，將法律服務推送到碳達峰碳中和工作第一線，配備政治素質高、業務技能強的法律服務人員，第一時間為碳達峰碳中和工作提供貼心服務。強化公共法律服務熱線平臺建設，引導廣大群眾使用“12348”服務熱線代替投訴熱線，規范化提供“7×24小時”服務，保障熱線接通率，豐富熱線答問標準化知識庫，做實做精回訪評價、數據歸集。強化公共法律服務網絡平臺建設，持續踐行“互聯網+公共法律服務”，利用現代化大數據信息，智能推送網絡法律服務特色產品，提供及時、高效、權威的法律法規規范性文件查詢，實現“一網通辦”。探索創建智慧零碳景區全方位公共法律服務平臺，確保到2025年，建成高端康養客房1萬間，接待游客能力達400萬人次，旅游總收入達42億元，基本呈現宜業宜商宜游宜居的高端文旅康養新區。

（三）優化法律服務供給

開展律師、基層法律服務工作者教育培訓，提升律師、基層法律服務工作者參與碳達峰碳中和工作公益性法律服務質效，引導當事人通過法律渠道解決問題，堅守“無理不生事、有理不鬧事”的法治底線。提高公證工作能動性，探索公證服務景區、服務園區路徑渠道，前置公證服務資源，深入現場開展碳達峰碳中和工作涉及事項的證據保全，對年老、體弱多病、行動不便的群眾，提供上門公證服務。將碳達峰碳中和工作法律援助的初審權下放到全縣12個基層司法所，簡化困難群眾申請法律援助手續，由申請人對所需困難證明情形進行書面承諾后不再提供其他相關證明，免于困難證明審查。重點突出有為政府和有效市場相結合的法律服務供給，加強信用監管、公平競爭審查、政務誠信建設，發揮政府在制度設計等方面的主導作用，提升法治化營商環境水平，促進生態產品價值高效轉化。

四、聚焦“三個著力”，構建司法行政法治維穩大格局

著力矛盾糾紛調解、特殊群體管控、違法犯罪打擊，構建起司法行政法治維穩大格局，筑牢平安和諧社會環境，保障洪雅碳達峰碳中和目標引領生態產品價值實現。

（一）著力矛盾糾紛調解

開展碳達峰碳中和工作矛盾糾紛“大調研、大排查、大化解”行動，堅持鎮每半個月、村每周開展一次矛盾糾紛摸排，及時了解并有效化解突出矛盾糾紛，實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。加強專職調解員管理和培訓，達到隊伍“人員職業化、工作專業化、待遇工薪化”標準，提升專職調解員化解碳達峰碳中和工作矛盾糾紛的能力和素質，真正做到每一起案件都案結事了、人和政通。積極與公安、林業、環保等部門協作，鼓勵社會力量參與調解，發揮個人調解組織優勢，突顯婚調委、醫調委、交調委等聯排、聯防、聯調作用，力求多元化調解碳達峰碳中和工作引發的矛盾糾紛。通過各類矛盾糾紛的有效排查化解，保障“開發有度”，嚴守大熊貓國家公園等自然保護地紅線，嚴控瓦屋山、七里坪開發強度、建設密度、建筑高度，保住成都平原經濟區具原真性和完整性的生態寶庫。

（二）著力特殊群體管控

在碳達峰碳中和工作中嚴格管控社區矯正對象，落實調查評估、集中學習、公益活動等制度，對破壞生態效益的社區矯正對象制定“個人矯正”方案進行重點矯正，增強社區矯正對象生態環境保護意識。依托安置幫教工作信息管理平臺，協調建立安置幫教基地，為刑滿釋放人員提供更為寬廣的就業渠道，對困難人員和“三無”人員，協助民政部門利用碳達峰碳中和工作優惠政策，保證其基本生活。配合職能部門和家屬對精神病人、吸毒人員的管控，及時對他們進行治療，培養健全人格，發展廣泛興趣，樹立生活信心，使精神病人、吸毒人員感受到碳達峰碳中和工作給家庭和親人帶來的溫暖。加強特殊群體教育引領，讓他們成為碳達峰碳中和工作的受益者，成為鞏固退耕還林成果、推行鄉土闊葉與杉木柳杉混交造林、提升生態系統碳匯儲量的參與者，助推生態產品價值實現機制試點任務。

（三）著力違法犯罪打擊

建立碳達峰碳中和工作違法犯罪打擊聯動機制，召開聯席會議，公布進展情況，注重信息共享，針對疫情防控、禁毒反詐、森林防火等開展執法司法專項行動，在市域社會治理現代化工作中主動作為。鼓勵碳達峰碳中和工作違法犯罪打擊線索提供，配合公安、檢察、法院打擊污水排放、亂砍濫伐、毀壞耕地等違法犯罪，以發生在干部群眾身邊的案例進行以案說法，讓廣大干部群眾自覺遵紀守法。加強碳達峰碳中和工作行政執法與刑事司法銜接，定期通報涉及生態環境保護類“兩法銜接”案件移送數量、案情，提高破壞生態環境違法成本，促進平安建設，推動外部生態受益地區向洪雅購買生態產品。結合《反有組織犯罪法》的施行，推進掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上運行，全力保障“兩山”轉化示范縣、綠色發展先行區建設，加快生態產品價值全面實現，在國家碳達峰碳中和戰略中彰顯洪雅擔當。

（洪雅縣司法局課題組）

（課題組組長：王慶國，洪雅縣司法局黨組書記、局長。課題組成員：趙婭群，洪雅縣司法局辦公室主任；秦饒涓，洪雅縣司法局政工科副科長；黃琪，洪雅縣司法局普法與依法治理股股長；肖琴，洪雅縣司法局法治調研與督察股股長。）